Fără a exagera câtuÈ™i de puÈ›in, putem spune că, la ora actuală, situaÈ›ia drumurilor a ajuns una dintre cele mai grave probleme din România, o infrastructură deficitară menÈ›inând un standard de viață scăzut pentru populaÈ›ie, devenind totodată o problemă de siguranță naÈ›ională. Mai mult, asistăm de câteva luni la un adevărat război al declaraÈ›iilor, cuvântul reziliere fiind cel mai des uzitat de către reprezentanÈ›ii statului, de la regionale de drumuri la ministere. Nu de puÈ›ine ori, aceste declaraÈ›ii răstite aruncă o culpă a responsabilității exclusiv pe umerii constructorilor din infrastructura rutieră.
LicitaÈ›ii câÈ™tigate È™i contracte nesemnate. Lucrări contractate È™i necontinuate. Contracte blocate din cauza preÈ›urilor galopante la materiale. Sunt câteva dintre problemele care aÈ™ază statul È™i firmele de construcÈ›ii într-un conflict deschis.
O ședință cu multe așteptări!
Pe data de 8 mai 2019, la sediul central al CNAIR SA a avut loc o întâlnire a reprezentanÈ›ilor CNAIR cu agenÈ›ii economici, È™edinÈ›a având ca obiect clarificarea situaÈ›iilor ivite la semnarea contractelor subsecvente între CNAIR SA È™i diferiÈ›i operatori economici, în urma problemelor apărute din cauza ajustării/revizuirii/actualizării preÈ›ului contractelor subsecvente. Mai exact, constructorii reclamă diferenÈ›e de costuri, în contractele semnate în anii anteriori, de 25-40%, lucru care ar face imposibilă continuarea lor.
În cadrul întâlnirii, Narcis Neaga, director general CNAIR, a precizat că este necesară semnarea contractelor subsecvente în condiÈ›iile ofertelor de la licitaÈ›ie în contextul apariÈ›iei instrucÈ›iunilor nr.2/2018, modificată prin InstrucÈ›iunea nr/ 1/2019, adică fără actualizarea preÈ›urilor la material (bitum).
De partea cealaltă, reprezentanÈ›ii firmelor spun că este imposibil să se încadreze în preÈ›ul ofertelor de licitaÈ›ie, având în vedere creÈ™terea exagerată a preÈ›ului la bitumul rutier (un procent de aproximativ 60-70 %, conform estimării operatorilor economici) È™i alte materiale, manopera în plată începând cu ianuarie 2019. De asemenea, reprezentanÈ›ii firmelor au mai precizat că, ulterior publicării în Monitorul Oficial al României a InstrucÈ›iunii nr.2/2018, au înaintat autorității contractante, respectiv DRDP, solicitări de actualizare a preÈ›ului contractelor, inclusiv la bitum, însă aceste solicitări nu fuseseră soluÈ›ionate prin încheierea de contracte subsecvente până la apariÈ›ia InstrucÈ›iunii ANAP nr. 1/2019.
Este necesar, spun reprezentanÈ›ii firmelor, ca factorii de decizie la nivel guvernamental să ia de urgență măsuri de reglementare clară a modului de actualizare a preÈ›ului contractelor, în vederea deblocării situaÈ›iei existente.
Dacă, potrivit reprezentanÈ›ilor CNAIR, prevederile instrucÈ›iunilor AgenÈ›iei NaÈ›ionale pentru AchiziÈ›ii Publice (ANAP) necesită clarificări din partea instituÈ›iei emitente, astfel încât să poată fi încheiate contractile subsecvente, pentru firme, în schimb, semnarea acestor contracte subsecvente înseamnă ajungerea la insolvență în maximum două luni, în condiÈ›iile în care au înregistrat deja pierderi foarte mari.
Pentru deblocarea situaÈ›iei, constructorii È™i CNAIR vor elabora o adresă comună către Ministerul FinanÈ›elor, Ministerul Transporturilor, dar È™i către Guvernul României.
"Dacă până în acest moment guvernanÈ›ii nu au găsit o soluÈ›ie de a salva situaÈ›ia, vor trebui de acum să se implice È™i să salveze ce se mai poate salva: companii de la faliment, lucrări pe care nu va avea cine să le execute, pierderi financiare pe toata linia. Decizii tergiversate, care dacă ar fi fost luate acum 5-6 luni, nu s-ar fi ajuns într-o situaÈ›ie blocantă precum cea de azi: practic aproape toate lucrările pe drumuri judeÈ›ene, întreÈ›ineri, reparaÈ›ii poduri sau segmente de autostrăzi sunt BLOCATE!", a declarat un constructor din domeniul infrastructurii rutiere.
De ce s-a ajuns la această situație? Care sunt cauzele reale ale blocajului aproape fără precedent?
Constructorii spun că - È™i uneori chiar È™i reprezentanÈ›ii statului recunosc - problema principală o reprezintă bitumul, al cărui preÈ› s-a dublat în ultimul an. Astfel, dacă în ultimii 4-5 ani preÈ›ul bitumului s-a menÈ›inut între 1.100 È™i 1.400 lei/tonă, din primăvara anului 2018 preÈ›ul s-a dublat, ajungând la 2.300-2.600 de lei/tonă.
Bitumul, un produs rezidual obÈ›inut din prelucrarea petrolului, este o componentă care ajunge să deÈ›ină o pondere de până la 60%, în funcÈ›ie de tipul de lucrare. Problema devine una de siguranță naÈ›ională, în condiÈ›iile în care de ani de zile în România nu mai există un producător autohton de bitum, o situaÈ›ie care, de altfel, era previzibilă.
În condiÈ›iile în care România a vândut sau închis platforme, astăzi sursele de bitum pentru drumurile din România provin din sursă ungurească, austriacă sau poloneză. Însă, pe lângă preÈ›ul extraordinar de mare, problemele apar È™i la comenzi, nu de puÈ›ine ori, din È™apte cisterne de bitum comandat, de pildă, un constructor primind doar două. Restul sunt amânate în favoarea unor comenzi mai importante sau nu mai ajung deloc.
“Problema cea mai importantă este această dependență vitală de bitum. Lucrul era previzibil, statul È™tia că se va ajunge la această situaÈ›ie, iar constructorii din România au fost lăsaÈ›i de izbeliÈ™te. Legea nu permite să ajustezi preÈ›ul contractului după creÈ™terea preÈ›ului la bitum. Pentru că bitumul nu are un preÈ› reglementat ca benzina, de pildă”, spune un alt constructor botoșănean. În aceste condiÈ›ii, în care onorarea contractelor devine imposibilă, constructorii rutieri demarează insolvenÈ›a.
“E o problemă veche, care acum explodează. Astăzi, nici un constructor nu îÈ™i permite, pe contractele existente, să mai presteze ceva. Dacă prestează sunt excepÈ›ii È™i riscă mult, pentru că preÈ›ul poate creÈ™te din nou până în toamnă. La bitum nu este un produs de cerere È™i ofertă, ci un preÈ› impus din exterior. Oamenii au preferat insolvenÈ›a decât să piardă È™i mai mult sau să fie daÈ›i în judecată că nu au respectat contractul”, mai spune constructorul, care adaugă faptul că, lucrările în infrastructură fiind multianuale, licitaÈ›iile sunt câÈ™tigate, dar nu pot fi continuate tocmai din cauza creÈ™terii preÈ›ului la un produs principal, bitumul.
Odată firma intrată în insolvență, lucrarea nu mai poate fi continuată. Chiar dacă este cel mai mare perdant în momentul de față, statul nu reuÈ™eÈ™te să identifice o soluÈ›ie. Or, în lipsa unei decizii clare, se ajunge în imposibilitatea de a se mai construi.
Constructorii nu se mai prezintă la licitaÈ›ie È™i, astfel, obiective importante precum drumul strategic sau drumul BotoÈ™ani-Tg. Frumos sunt amânate la nesfârÈ™it.
Iar acolo unde licitaÈ›iile au avut loc, autoritățile fac presiuni asupra constructorilor să continue lucrările, însă fără ca preÈ›urile să fie ajustate, spun aceiaÈ™i constructori rutieri. “Nu mai este loc de niciun compromis. LegislaÈ›ia este în mare culpă, nu protejează. Am vândut platformele petrochimice, care îÈ™i făceau treaba în interes national. Astăzi drumurile devin o problemă de siguranță naÈ›ională. Firmele româneÈ™ti vor intra în faliment, iar pe piață vor rămâne doar firmele din afară care obÈ›in preÈ›uri preferenÈ›iale pe piaÈ›a de bitum. Și ei vor face drumuri în România”, este părerea unui alt constructor.
