În realitate, mecanismul guvernamental de strângere a taxelor – ANAF – s-a aflat în restructurare, iar mizele politice pe acest instrument au dus nu doar la întârzierea punerii în funcÈ›iune a instituÈ›iei, ci È™i la organizarea ei după principii paralele cu eficienÈ›a.
cursdeguvernare.ro prezintă modul în care s-a reorganizat una din cele mai importante instituÈ›ii din România : cea care adună banii la buget. Precum È™i anomaliile care, mai devreme sau mai târziu, îÈ™i vor arăta efectele în ce priveÈ™te AgenÈ›ia NaÈ›ională de Administrare Fiscală.
O afacere politică
Reorganizarea ANAF a cutremurat sistemul încă de la sfârÅŸitul anului trecut, când a început să se discute public despre această mare operaÅ£iune.
Procesul a fost tergiversat deoarece a existat o dispută în interiorul USL referitoare la cine trebuie să ia controlul fiscal. Atât la centru, cât, mai ales, în teritoriu.
Din păcate, reorganizarea nu a pornit de la necesitățile fiscalității reale, ci a avut de la bun început o puternică componentă politică.
Într-o variantă PSD, acesta trebuia să plece de la FinanÅ£e, portofoliu deÅ£inut de liberali, spre o structură din subordinea directă a Guvernului, adică a premierului Victor Ponta.
Surse din USL declarau chiar de la sfârÅŸitul lui 2012 că premierul Victor Ponta doreÅŸte o structură în subordinea sa directă ÅŸi desfiinÅ£area ANAF-ului de la MFP.
Pe 18 februarie 2013, lucrurile s-au tranÅŸat în ÅŸedinÅ£a USL. Ministrul Daniel ChiÅ£oiu anunÅ£a atunci că ANAF se reorganizează ÅŸi partea de control operativ trece de la Vamă ÅŸi Garda Financiară la o viitoare direcÅ£ie Antifraudă, cu atribuÅ£ii extinse.
Chiar ÅŸi aÅŸa, Victor Ponta declara în aceeaÅŸi zi că el va coordona oricum activitatea noii structuri, întrucât există câteva lucruri pe care nu le poate face decât premierul: "Primul-ministru are ca atribuÅ£ii ÅŸi posibilitatea să coordoneze nu doar activitatea de combatere a evaziunii fiscale prin ANAF, ANAF fiind la FinanÅ£e, dar ÅŸi coordonarea cu celelalte instituÅ£ii, fie că e vorba de PoliÅ£ie, de serviciile de informaÅ£ii, care sprijină combaterea evaziunii fiscale, pentru că e foarte important să ai informaÅ£ii ÅŸi de la DGIPI ÅŸi de la SRI ÅŸi de la SIE când e vorba de spălare de bani ÅŸi evaziune fiscală trasnfrontalieră. Acest lucru nu-l poate face ÅŸeful ANAF, ci pot să-l fac doar eu, pentru că am această autoritate de a coordona ÅŸi de a cere informaÅ£ii de la toate instituÅ£iile", explica Victor Ponta.
Situația la zi
La 30 octombrie, Garda Financiară a devenit istorie. În locul ei, de la 1 noiembrie a apărut DirecÅ£ia Generală Antifraudă Fiscală (DGAF), organismul pe care Guvernul l-a construit anul acesta ÅŸi care ar trebui să recupereze pe final de exerciÅ£iu bugetar toate sumele neîncasate ÅŸi chiar să depăşească Å£intele fixate pentru 2013.
Miercurea trecută, Guvernul a aprobat a doua rectificare bugetară a anului. Construită pe o reducere a veniturilor estimate ale bugetului general consolidat cu 3,4 miliarde lei, pentru intervalul august-decembrie 2013.
Premierul Victor Ponta vorbea de trei motive care au dus la nerealizarea Å£intei de venituri: fondurile neîncasate de la bănci ca urmare a modificării regulamentului privind provizioanele, reorganizarea AgenÅ£iei NaÅ£ionale de Administrare Fiscală (ANAF) ÅŸi firmele care au intrat în insolvenţă pentru a nu-ÅŸi plăti taxele.
În ziua când Guvernul aproba rectificarea, 20 octombrie, ministrul FinanÅ£elor, Daniel ChiÅ£oiu, se arăta totuÅŸi optimist că finalizarea reorganizării ANAF va readuce în grafic veniturile: “Eu sper ca, în următoarele luni, încasările la bugetul general consolidat nu numai să revină conform programării bugetare, dar să fie ÅŸi depăşite, a spus Daniel ChiÅ£oiu.
"Dacă nu se va întâmpla acest lucru, vom lua măsuri drastice împotriva celor care nu ÅŸi-au făcut datoria", avertiza ministrul.
A început să funcÅ£ioneze fără angajaÅ£i
La 1 noiembrie s-a terminat, teoretic, reorganizarea instituÅ£ională a ANAF, prin intrarea în funcÅ£iune a DirecÅ£iei Generale Antifraudă.
Termenul a fost respectat la limită, în acte, dar va mai dura până când instituÅ£ia să funcÅ£ioneze cu adevărat.
Pe 1 noiembrie, încă se suÅ£ineau ultimele probe, orale, pentru ocuparea funcÅ£iei publice specifice de inspector antifraudă.
Abia sâmbătă, 2 noiembrie, Ministerul FinanÅ£elor a afiÅŸat rezultatele concursului ÅŸi, după cum arată ele, este posibil să fi rămas multe poziÅ£ii neocupate, aÅŸa cum s-a întâmplat, de altfel, ÅŸi la concursurile pentru direcÅ£iile regionale de finanÅ£e publice.
Chiar ÅŸi presupunând că s-ar ocupa toate cele 1.461 de posturi de inspector antifraudă, va mai dura până când noua structură să funcÅ£ioneze efectiv.
În principiu, primii inspectori antifraudă se vor prezenta la post luni, 4 noiembrie, pentru a li se face încadrarea în muncă.
Garda Financiară, trei luni de lucru cu preavizul deasupra capului
Conform datelor operative pentru trimestrul al treilea, veniturile bugetului general consolidat au fost realizate în proporÅ£ie de 92,5%.
Trimestrul al treilea este exact perioada în care s-au făcute miÅŸcările de reorganizare care priveau Garda Financiară.
Pe 26 iunie a apărut OUG nr. 74 privind unele măsuri referitoare la reorganizarea ANAF, primul document în care se preciza desfiinÅ£area Gărzii Financiare, în termen de 90 de zile de la apariÅ£ia unei HG care să reglementeze DirecÅ£ia generală Antifraudă.
Din momentul acela, angajaÅ£ii din Gardă au fost mai preocupaÅ£i de soarta lor, decât de funcÅ£ionarea structurii.
La sfârÅŸitul lui iulie s-a publicat HG 520 privind organizarea ÅŸi funcÅ£ionarea AgenÅ£iei NaÅ£ionale de Administrare Fiscală, ÅŸi din august au început să curgă preavizele, la toate instituÅ£iile din subordine.
Cei mai afectaÅ£i au fost cei de la Garda Financiară, aceasta desfiinÅ£ându-se, aÅŸa că oamenii s-au grăbit să-ÅŸi ia concediile ÅŸi orele suplimentare neefectuate, pe care nu le mai puteau recupera după desfiinÅ£area instituÅ£iei ÅŸi, pe de altă parte, deoarece aveau nevoie de timp pentru pregătirea exemenelor.
De aceea, atât direcÅ£iile de finanÅ£e, dar mai ales cele ale Gărzii Financiare, au lucrat la cote de avarie, cu personal insuficient ÅŸi nemotivat.
Din august au început să vină preavizele.
Guvernul trebuia să ia însă în calcul o scădere a eficienÅ£ei colectării, Å£inând cont de toate experienÅ£ele de până acum. În 2011, de exemplu, când s-a restructurat Vama, încasările s-au redus, pe o perioadă de trei luni, cu aproximativ o treime.
Integritatea inspectorilor antifraudă a fost unul dintre punctele centrale din toate discursurile oficialilor, până la apariÅ£ia regulamentului de examen.
Atât premierul Victor Ponta, cât ÅŸi ministrul FinanÅ£elor, Daniel ChiÅ£oiu, au amintit în repetate rânduri că personalul de la antifraudă urmează să susÅ£ină teste de integritate, la Ministerul AdministraÅ£iei ÅŸi Internelor (MAI), cu simulare.
Ele au fost înscrise, de altfel, în proiectul supus dezbaterii publice.
Cu numai o săptămână înainte de apariÅ£ia regulamentului de examen, ministrul ChiÅ£oiu declara pentru cursdeguvernare.ro: “Testele de integritate se realizează de către direcÅ£ii de specialitate ale altor instituÅ£ii, cum ar fi DGA-ul, de la Ministerul de Interne, ÅŸi care vor fi obiective. După ce trec aceste teste, vor merge la testul profesional.
În forma finală, din testele de integritate a rămas doar testarea psihologică complexă, fără niciun test special de integritate. O adeverinţă de la psiholog, în dosarul de înscriere în concurs.
SURSA: cursdeguvernare.ro
