Unde-i lege nu-i tocmeală, unde-i ordin, cu plăcere! Cam aÈ™a s-ar putea rezuma problema creată de acordarea burselor sociale pe motive medicale, care stârneÈ™te în municipiul BotoÈ™ani multe controverse. Totul pleacă de la interpretarea unui ordin care, cel puÈ›in la nivel teoretic, trebuie să reglementeze criteriile de acordare a ajutoarelor sociale.
Avem, aÈ™adar, copii suferinzi, simpla enumerare a bolilor fiind de ajuns pentru a înÈ›elege gravitatea situaÈ›iei: diabet, boli maligne, epilepsie, cardiopatii congenitale, imunologice, poliartrită juvenilă, spondilită anchilozantă ori reumatism articular, handicap locomotor etc. Mai avem un Ordin emis de Ministerul EducaÈ›iei, la care se adaugă o serie de criterii suplimentare pe care le stabileÈ™te È™coala, prin consiliul de administraÈ›ie.
Părinții, plimbați de la școală la primărie
Într-o sesizare venită pe adresa redacÈ›iei, părinÈ›ii unui elev din municipiul BotoÈ™ani reclamă faptul că fiul lor nu beneficiază de bursa socială acordată pe criterii medicale, punând acest refuz pe seama primăriei. În fapt, ar fi fost vorba, după cum reiese din cele precizate, de o jumătate de refuz. Mai exact, primăria ar "condiÈ›iona această bursă socială de starea materială a familiei sau a susÈ›inătorilor legali". Spunem jumătate de refuz, întrucât problema medicală există, însă părinÈ›ii nu sunt de acord să depună È™i actele din care să reiasă situaÈ›ia financiară.
“Copilul are diabet È™i, conform legii, are dreptul la această bursă socială medicală. La toate È™colile din oraÈ™ se întâmplă acest lucru. Primăria impune È™colilor să nu acorde aceste burse medicale fără adeverinÈ›a de venit. În BucureÈ™ti aceste burse se acordă fără adeverință de venit, iar la noi la BotoÈ™ani am fost îndrumată de domnul primar È™i de È™efa serviciului personal să mă adresez instanÈ›ei de judecată dacă doresc această bursă, în speranÈ›a că voi renunÈ›a. Nu în toată È›ara e aceeasi lege? De ce trebuie să mă adresez instanÈ›ei pentru acelaÈ™i drept pe care unii il au doar printr-o simplă cerere”, spune mama elevului care a solicitat acordarea bursei sociale pe motive medicale.
Nu este singura situaÈ›ie în care părinÈ›ii sunt contrariaÈ›i de modul în care se acordă aceste burse. Și asta pentru că, în timp ce în unele unități È™colare aceste ajutoare sunt solicitate doar în baza unor acte care nu fac referire la venitul familiei (vezi foto), în altele documentele financiare sunt obligatorii.
Altă școală, alte reguli!
Mama unei fetiÈ›e de clasa a V-a spune că, în cazul său, dosarul pentru bursa socială-medicală nu este condiÈ›ionată de situaÈ›ia financiară a familiei. “Este adevărat că în primii doi ani primeam acelaÈ™i răspuns: dosar respins pe motiv că avem venit. Mie mi se impunea să aduc adeverinÈ›e de venit, dar altor părinÈ›i nu. Bursa de boală nu are treabă cu venitul, este nevoie de un certificat de la medicul care a stabilit diagnosticul copilului”, a povestit mama elevei.
Mai mult, aceasta spune că de anul trecut nu se mai cere nici ancheta socială. “Depunem dosarul la È™coală. Avem certificatul de boală de la medicul specialist, apoi mergem la medicul È™colii care comfirmă că diagnosticul se încadrează”, a completat mama.
Un medic È™colar din municipiul BotoÈ™ani confirmă că procedura prevede ca dosarul să cuprindă certificatele medicale care atestă diagnosticul, certificat care va fi apoi vizat de către medicul de la cabinerul È™colar. “Eu eliberez adeverinÈ›a medicală. Sunt anumite boli prevăzute de lege, dar este È™i o adăugare mai recentă, referitoare la autism. Însă, dacă consiliul administrativ al È™colii decide, se pot adăuga È™i alÈ›i copii, de pildă cei cu sindrom down. Fiecare È™coală decide care dosar se încadrează în criteriile stabilite”, a precizat medicul È™colar, acesta adăugând faptul că există unități È™colare care acordă bursa doar pe baza certificatelor medicale, în timp ce în altele se solicită atât actele din care să reiasă situaÈ›ia financiară, cât È™i anchete sociale.
Un Ordin, mai multe interpretări!
Astfel, în acelaÈ™i oraÈ™, pe baza aceluiaÈ™i Ordin care reglementează criteriile de acordare a burselor, un elev dintr-o familie cu venituri peste medie va beneficia de bursă, dacă È™coala nu condiÈ›ionează în niciun fel acordarea ajutorului social, în timp ce o altă familie, cu venituri ceva mai reduse sau chiar la fel ca în primul caz, să nu primează aceÈ™ti bani.
Confuziile pornesc tocmai de la neclaritatea unui act normativ care, în intenÈ›ie, se dorea a fi unul care să reglementeze acordarea acestor ajutoare financiare. Este vorba despre Ordinul 5576 din 2011, Criterii generale de acordare a burselor elevilor din învățământul preuniversitar de stat.
La capitolul dedicat Burselor sociale, Ordinul prevede, la Art 13:
"Bursele de ajutor social se acordă următoarelor categorii de elevi înscriÈ™i la cursurile cu frecvență din învățământul preuniversitar de stat:
a) orfani de ambii părinÈ›i sau bolnavi de: TBC ÅŸi care se află în evidenÅ£a dispensarelor ÅŸcolare, ori bolnavi de diabet, boli maligne, sindromuri de malabsorbÅ£ie grave, insuficienÅ£e renale cronice, astm bronÅŸic, epilepsie, cardiopatii congenitale, hepatită cronică, glaucom, miopie gravă, boli imunologice, sau infestaÅ£i cu virusul HIV ori bolnavi de SIDA, sau suferă de poliartrită juvenilă, spondilită anchilozantă ori reumatism articular, handicap locomotor; Acordarea burselor pentru motive medicale se face pe baza certificatului eliberat de medicul specialist È™i avizat de medicul de familie/medicul de la cabinetul È™colar.
b) elevi din mediul rural, care sunt ÅŸcolarizaÅ£i într-o altă localitate, întrucât nu au posibilitatea să studieze într-o unitate de învățământ din localitatea de domiciliu;
c) elevi proveniÅ£i din familii care îndeplinesc în mod cumulat următoarele condiÅ£ii:
1. nu realizează un venit net mediu lunar, pe ultimele 12 luni, pe membru de familie, mai marede 50% din salariul minim net pe economie;
2. nu deÅ£in terenuri agricole cu o suprafaţă mai mare de 20.000 mp, în zonele colinare ÅŸi de ÅŸes, ÅŸi de 40.000 mp, în zonele montane.
Este Articolul cel mai uzitat în problematica acordării acestor burse. Doar că, la Art. 11, Ordinul reglementează: Bursele de ajutor social se acordă elevilor, la cerere, în funcÅ£ie de situaÅ£ia materială a familiei sau a susÅ£inătorilor legali".
Cât decide Primăria, cât îÈ™i asumă È™coala?
ReprezentanÈ›ii Primăriei BotoÈ™ani spun că responsabilitatea acordării acestor burse aparÈ›ine È™colii. De altfel, asta aflăm È™i din Ordinul Ministerului, la Art. 20. ̶(1) "Criteriile specifice de acordare a burselor (...) se stabilesc anual în consiliile de administraÈ›ie ale unităților de învățământ, în limitele fondurilor repartizate È™i în raport cu integralitatea efectuării de către elevi a activităților È™colare".
AÈ™adar, în fiecare unitate È™colară există o comisie de acordare a burselor È™i, de asemenea, există criterii suplimentare, acestea fiind în atributul consiliului de administraÈ›ie al unității È™colare. Autoritatea locală - Primăria BotoÈ™ani - doar formulează un proiect de hotărâre prin care aprobă, în Consiliul Local, numărul de burse care se acordă È™i cuantumul acestor burse. Pe baza solicitărilor venite din partea unităților È™colare, dar È™i pe baza bugetului, se transmite numărul de burse alocat fiecărei unități È™colare. Acestea din urmă, în funcÈ›ie de numărul de dosare depuse, distribuie sumele prevăzute. AÈ™adar, fiecare È™coală stabilieÈ™te criteriile proprii, discută fiecare dosar È™i repartizează bursele.
Potrivit reprezentanÈ›ilor Primăriei municipiului BotoÈ™ani, dacă în Consiliul de AdministraÈ›ie al È™colii s-a votat că nu se solicită adeverință de venit, atunci bursele pe motive medicale vor fi acordate doar pe baza certificatelor emise de medic. Alte È™coli, în schimb, decid ca aceste burse să se acorde doar pe baza veniturilor financiare.
De obicei, plafonul financiar stabilit pentru bursele sociale pe motive medicale este mult mai permisiv decât cel de la Art.13, pct. 3, care se referă doar la acordarea burselor pe criteriul veniturilor mici. “Școala ridică acest plafon în funcÈ›ie de dosare, de numărul burselor. Sunt È™coli care nu stabilesc drept criteriu veniturile pentru bursa de ajutor social copii bolnavi. Și-au asumat acest lucru, pe baza acestei decizii a Consiliului de AdministraÈ›ie. Trebuie È›inut cont de venituri, dar trebuie dovedită o flexibiblitate, nu un plafon de 50 la sută (pct.3), ca în cazul veniturilor mici, pentru că e vorba de un copil bolnav, deci se poate ridica plafonul. Sunt părinÈ›i cu venituri de ordinul sutelor de milioane, dacă È™coala consideră că poate acorda bursa, e în regulă, dacă asta s-a decis în CA”, spune reprezentantul Primăriei, care adaugă faptul că, prin definiÈ›ie, este vorba despre o bursă de ajutor social care se acordă unor categorii defavorizate.
De ce, totuși, această confuzie?
Se pare că situaÈ›iile sunt generate de două aspecte: 1) ignorarea Art.11 din Ordin È™i 2) criteriile suplimentare care diferă de la o È™coală la alta. “Nu poÈ›i să citeÈ™ti doar un articol dintr-un act normativ sau să le iei în calcul doar pe cele favorabile”, spun reprezentanÈ›ii autorității locale.
Politica la nivel local, spun sursele din Primăria BotoÈ™ani, a fost de a răspunde tuturor solicitărilor de burse sociale. “Dacă s-au cerut 700 de burse, atâtea au fost acordate. Niciodată nu a fost modificat numărul. Răspunderea este a È™colilor. Noi doar consiliem. Consiliul de AdministraÈ›ie È™i conducerea răspund de încadrarea în numărul de burse”.
O soluÈ›ie ar fi, spun aceiaÈ™i oficiali ai Primăriei BotoÈ™ani, ca Ministerul EducaÈ›iei, care a emis acest ordin, să clarifice situaÈ›ia. “Dacă scria acolo că se acordă aceste burse medicale numai pe baza, exclusiv pe baza certificatului, era simplu. Atât timp cât nu apare această precizare, apar interpretările È™i pentru controlori (Curtea de Conturi), È™i pentru noi, È™i pentru È™coli. Poate că ministerul ar trebui să vină cu o formă mai clară. Plaja de acordare este foarte mare. Noi nu am refuzat burse sociale, câte s-au cerut atâtea am acordat”.
Revenind la primul caz prezentat în acest material, È™coala a decis - în cadrul Consiliului de AdministraÈ›ie - criterii suplimentare de acordare a burselor sociale - medicale, printre acestea figurând È™i depunerea la dosar a adeverinÈ›elor de venit, potrivit Art. 11 din Ordin. O cerință cu care, se pare, părinÈ›ii nu sunt de acord, solicitând acordarea acestor ajutoare doar în baza Art. 13 din actul emis de Ministerul EducaÈ›iei. Până când ministerul va clarifica situaÈ›ia, astfel de conflicte vor continua în È™colile din BotoÈ™ani, È™i nu numai.
